Del neoliberalismo a la insurgencia de indígenas y campesinos.
La posibilidad de construir una nueva Bolivia.

Por Manuel De La Fuente

Las elecciones de junio del 2002 han producido sorpresas y creado una situación de esperanza. La sorpresa más importante fue la masiva votación que obtuvieron el Movimiento al Socialismo (MAS) y el Movimiento Indígena Pachakuti (MIP), dos partidos de raíces indígenas y campesinas, que esta vez obtienen una representación Congresal considerable, modificando radicalmente el escenario político nacional. Esta insurgencia de la "otra Bolivia" -la de los pueblos indígenas, de los campesinos, de los marginados, de los pobres- ha significado un paso adicional en el proceso de democratización de la sociedad boliviana.

Además, la votación del MAS, del MIP y de la Nueva Fuerza Republicana (NFR) esta mostrando que una mitad de la población quiere cambios, que no está satisfecha con el modelo neoliberal, impuesto desde 1985, ya que no ha resuelto los graves problemas de empleo, pobreza, corrupción y exclusión social que existen en el país. ¿Pero sabrán los políticos "tradicionales" y los grupos económicos dominantes, entender el significado de la votación, y cambiar en consecuencia?. Es lo que vamos a tratar de responder mas adelante.

Por su parte, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) mantienen su electorado, mientras que Acción Democrática Nacionalista (ADN) y Unidad Cívica Solidaridad (UCS) conocen un retroceso significativo. En cuanto el Movimiento Bolivia Libre (MBL), debilitado, se presentó junto al MNR. Estos cinco partidos que han estado en el gobierno en diferentes momentos desde 1985 lograban en anteriores elecciones mas del 70% de los votos. Pero en junio del 2002 apenas obtienen un 48% de los votos validos . (Ver cuadro No 1)

Cuadro No. 1l
Resultados de las elecciones nacionales (en porcentajes)

	1985	1989	1993	1997	2002
MNR	30.4	25.6	35.6	18.2	22.5
MIR	10.2	21.8	21.1	16.8	16.3
ADN	32.8	25.2		22.3	3.4
UCS			13.8	16.1	5.5
MBL			5.3	3.1
SUBTOTAL	73.4	72.7	75.8	76.4	47.7
CONDEPA		12.3	14.3	17.2	0.4
MAS					20.9
NFR					20.9
MIP					6.1
OTROS	26.6	15.0	10.0	6.4	4.0
TOTAL	100	100	100	100	100

Fuente: Corte Nacional Electoral. Elaboración propia. *En 1993 el MIR se presentó junto a la ADN y en el 2002, el MBL junto al MNR.

Sin embargo, la regresión de los partidos neoliberales no ha sido la misma en las diferentes regiones del país. En efecto, en 1993 los cinco obtenían en La Paz, Cochabamba, Oruro, Potosí y Chuquisaca alrededor del 71% de los sufragios, mientras que en las últimas elecciones obtuvieron tan solo un 37% de los votos. En cambio en Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando el retroceso electoral fue menor, habiendo los cinco logrado en 1993 un 87% del electorado y ahora un 70%. Veamos ahora con mayor detenimiento lo sucedido con los dos partidos que han sobrevivido al vendaval antineoliberal

El MNR o el retorno de Goni.

El MNR es el partido más antiguo, tiene unos 60 años de historia y ha marcado para bien y para mal la política del país. Pasó de ser, junto con los sindicatos, el autor de la revolución de 1952; al que implementó en 1985, junto con la derecha, el modelo neoliberal. En 1993, obtuvo la mayor cantidad de votos durante este periodo neoliberal, es decir mas de 35% de los sufragios (ver nuevamente el cuadro no.1). Un gran logro que se debe a un carismático Gonzalo Sánchez de Lozada, llamado Goni, que en ese entonces poseía un cierta gracia, alternaba sus propuestas políticas con bromas que eran celebradas por muchos, hasta su fuerte acento inglés tenia encanto.

Lo que también le dio votos fue su apertura a la problemática campesina y su alianza con Víctor Hugo Cárdenas, un líder aymara con mucho prestigio, sobretodo en La Paz. En este departamento, con la mayor cantidad de electores, obtuvo en esa oportunidad 45% de los votos, una cifra que se ha reducido a un 15% en las últimas elecciones. La ausencia de un representante indígena ha ocasionado esos resultados. ¿Fue la imposibilidad de encontrar una personalidad de la talla de Cardenas o una mala apreciación de la capacidad de convocatoria del MAS y del MIP?

Sea lo que fuera, Goni mas bien pensaba ganar, poniendo contra la pared a los partidos que conformaban el gobierno saliente, y apostando en ubicar el tema de la lucha contra la corrupción al centro del debate electoral. Es por esta razón que eligió como acompañante de formula a Carlos Meza -periodista con mucho prestigio y dueño de un canal privado de televisión-como garantía de una verdadera lucha contra la corrupción.

Sin embargo el MNR se vió rápidamente arrinconado por el rechazo que manifestaba una buena parte del electorado hacia Goni , por la NFR que parecía invencible y por el MAS que comenzaba a levantar cabeza. La Capitalización una de las "realizaciones" importantes de su anterior gobierno estuvo en el centro del debate electoral, todos los otros partidos casi sin excepción juzgaron duramente esta medida.

Al MNR no le quedó más que ofrecer obras, empleos y defender como podía la capitalización y en general el orden neoliberal. Para ello tenía ingentes recursos que le permitieron inundar de propaganda electoral canales de televisión, radios, paredes, parques y cuanto espacio estaba a su alcance. Un solo dato para demostrar este hecho, según "La Razón", el MNR gastó en propaganda política, solo en la televisión de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz alrededor de 6.5 millones de dólares, una cifra considerable si la comparamos a los 300 mil que gastó el MAS .

Tableau 2
Dépenses électorales en télévision. (en million de dollars)

Partidos	Gastos
MNR	6.25
NFR	4.97
MIR	3.37
ADN	2.83
UCS	1.78
CONDEPA	0.54
MAS	0.31

Source : La Razón, 29 juin 2002, p. B6 et B7.
Elaboration personnelle.

Este despliegue publicitario, el voto conservador persistente en el país y a lo que habría que añadir los errores de Manfred Reyes y el temor que se creó alrededor de la candidatura de Evo Morales le permitió lograr el primer puesto a nivel nacional, aunque bastante disminuido con relación a 1993 y llevando una leve ventaja a los partidos que le siguen, el MAS y NFR Esta victoria se tradujo en una importante brigada parlamentaria, formada por 11 senadores y 36 diputados.

Como Goni no logró el 50% necesario para ser electo directamente , y como no tuvo los suficientes parlamentarios, debió negociar con las otras entidades políticas la conformación de un nuevo gobierno. Situación que parecía relativamente fácil ya que en teoría varios partidos están muy cerca de las posiciones del MNR. Sin embargo, esta tarea no fue tan sencilla, fue necesaria la intervención de la embajada americana, de los empresarios privados, de los banqueros, de la prensa y de la jerarquía de la Iglesia Católica para que el MIR acepté cogobernar con el MNR.

El MIR, de la critica al cogobierno con el MNR.

El MIR también resistió a los fuertes vientos de cambio que soplan en la actualidad, logrando ubicarse en un cuarto lugar, con un 16% de los sufragios. Para conseguir esta votación tuvo que acomodarse a la situación, adoptando un discurso similar al de los antineoliberales. El pragmatismo del MIR lo llevó a respaldar la reivindicación de los movimientos sociales que luchan por la realización de una Asamblea Constituyente. Por otra parte, plantearon la venta de gas por el Perú y fueron muy críticos de la capitalización.

Con respecto de ese último punto, Jaime Paz llegó a tildar a Goni de "vendepatria", una posición totalmente demagógica ya que fué en el gobierno del MIR-ADN (1987-1993) que se dio inició al proceso de privatización, continuándose este, de lo poco que ya quedaba, en el gobierno de Banzer/Quiroga (1997-2002), en el que el MIR tenía una fuerte participación.

Los planteamientos del MIR parecían antagónicos frente a los propuestas de Goni, sin embargo, no lo fueron a la hora de limar las asperezas en aras de formar un cogobierno con el MNR. Los dos partidos se pusieron de acuerdo en una serie de puntos, el "Plan Bolivia", que peca de una gran generalidad y que han significado en los hechos la vuelta del MIR al redil neoliberal, dejando su retórica contestataria y adoptando los puntos de vista del MNR. Lo que parece muy lógico, ya que un grupo importante del MIR esta compuesto por empresarios de la talla de Samuel Doria, el "rey' del cemento.

Los dos partidos en realidad deberían haberse unido antes puesto que los grupos dominantes de ambas agrupaciones tienen vinculaciones con poderosos intereses económicos nacionales e internacionales. Sin embargo, la lógica económica a veces entra en conflicto con las lógicas partidarias y de grupo. En este caso agravada por las acusaciones mutuas de corrupción y de vinculación con el narcotráfico. Pelea que llegó a su punto máximo cuando Oscar Eid, mano derecha de Jaime Paz fue encarcelado durante el primer Gobierno de Goni.

Ahora están unidos, pero esta unión parece frágil. Nuevamente si primara la lógica económica no habría problema, pero la ambición de poder y la búsqueda de pegas, las enemistades y los resentimientos siguen latentes. En la posesión del nuevo gobierno el 6 de agosto estas animosidades se han demostrado. A Jaime Paz no le gusto el discurso del flamante vicepresidente y hubo un fuerte tira y afloja en cuanto al nombramiento de los nuevos ministros. El MNR esperaba que el MIR coloque a sus dirigentes de primera línea o por lo menos a eficientes tecnócratas, pero ni lo uno ni lo otro ha sucedido. Con justa razón la prensa se preguntaba por los intereses o la estrategia oculta que estaría siguiendo Jaime .

El MAS y los movimientos sociales.

El MAS de ser un pequeño partido regional se ha convertido en la segunda fuerza política del país. Con un discurso, en el que se entremezclan, propuestas como la recuperación de los recursos naturales, la defensa del sector productivo, la cultura y la coca; y críticas contra la corrupción, el racismo, la intervención de los Estados Unidos, el sometimiento a los dictados del Fondo Monetario y del Banco Mundial, la falta de soberanía y las políticas neoliberales; logró el apoyo de un 20% del electorado. Un discurso con fuertes matices de izquierda , pero también con un contenido étnico y campesino que fue presentado de manera inteligente en la propaganda electoral del MAS.

Ahora bien, la gente muy esperanzada apoyo al MAS, pero lo hizo desde diferentes perspectivas. Una minoría de sus electores, en los que no vale la pena detenerse, votaron por Evo en consonancia con sus ideas de izquierda o para canalizar su bronca frente a los partidos tradicionales y a la intervención del embajador norteamericano . Sin embargo, la mayoría de los electores del MAS lo hizo porque votar por este movimiento era votar por ellos mismos. En efecto, muchos de los candidatos del MAS han sido elegidos en asambleas sindicales, comunales o de los pueblos indígenas, todos en consecuencia tienen una trayectoria en el seno de dichas organizaciones.

Y aquí cabe, demorarse un poco y esbozar la siguiente tentativa de explicación, que nos lleva a los impactos, tal vez no deseados de la Participación Popular , otra de las medidas "estrella" del primer gobierno de Goni, que paradójicamente se ha convertido en un boomerang para el MNR. Esta Ley, fuertemente criticada en sus inicios por los sindicatos campesinos y por las organizaciones de los pueblos indígenas, ha sido una medida que ha permitido una democratización del poder local, reestructurando los municipios rurales, dotándolos de nuevas competencias y sobretodo de recursos económicos que antes no tenían. La Participación Popular, por otra parte, ha dado una nueva vida a los sindicatos campesinos, y en muchas regiones estos ya han hecho la experiencia de elegir entre sus miembros a los candidatos a concejales y alcaldes, habiendo mismo tomado el control de varios Gobiernos Municipales. De esta manera se ha demostrado en los hechos que no necesitaban de una intermediación partidaria extraña a ellos, lo que explicaría en gran medida el éxito del MAS y la disminución de votos del MNR y otros partidos neoliberales en el campo.

Finalmente, otros candidatos del MAS fueron electos por su compromiso en las luchas sociales que se han ido produciendo desde el 2000. Momento de quiebre por la llamada guerra del agua, que produjo la sublevación de la ciudad y campiña cochabambina contra la privatización del agua . En aquel tiempo la población cansada de la corrupción y de los negociados hechos a espaldas de la opinión pública, se movilizó sólida y decididamente, enfrentando a la represión y al estado de sitio que vanamente trató de implementar Banzer. Bolivia ya no es la misma a partir de entonces.

Posteriormente otras batallas se sucedieron clamando un mayor reconocimiento a los pueblos indígenas y una mayor atención al sector agrario. Se produjeron bloqueos de caminos tras bloqueos. El Gobierno a principios de este año, pensando solucionar el problema, tras los enfrentamientos por evitar el cierre del mercado de la coca de Sacaba, impuso al Congreso la tarea de suprimir el fuero parlamentario a Evo Morales. Esta injusticia lo proyectó y a la larga le significó ser el segundo candidato a la presidencia mas votado, con derecho a terciar con Goni en el Congreso a la primera magistratura de la nación. Evo trató de conseguir apoyos para ese fin pero sin éxito, ese deseo por el momento no fue más que un sueño, todavía a Bolivia le cuesta elegir un presidente indígena.

Lo más significativo de esta proeza del MAS es que dirigentes sindicales y de los pueblos indígenas entran numerosos al Congreso representándose a si mismos y no como en el pasado que ocasionalmente participaban bajo la férula de partidos liderizados por elites "criollas" generalmente citadinas. La presencia de parlamentarios electos por el MAS, a los que habría que añadir los 6 diputados electos por el MIP supone un cambio sustantivo en cuanto a la composición étnica del Congreso, pero también supone el ingreso de los movimientos sociales, que llegan cargados de una serie de reivindicaciones y que estarán defendiéndolas, no solamente en las calles y caminos como antes, sino también en el Parlamento. Ahora el desafío del MAS es consolidar su electorado y elaborar una propuesta que sea aceptada de manera mas amplia, particularmente en las ciudades.

Respecto al MIP, partido dirigido por Felipe Quispe, el "Mallku", quien además es Secretario Ejecutivo de la Confederación Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, es mas indigenista que el MAS. Al limite como indica Bigio , Quispe llama a la destrucción de Bolivia y a la reconstitución del Kollasuyo, con comunidades campesinas que se autogobiernen. Potencialmente el MIP puede convertirse en una fuerza separatista aunque en el pasado el Mallku, lider contradictorio, ha demostrado una posición de dialogo, obteniendo para sus bases campesinas una cierta atención del Estado. Sus votos están concentrados en las regiones rurales aymaras del altiplano paceño y tiene una cierta presencia en la ciudad de El Alto.

La NFR, de primera en las encuestas a un desabrido tercer puesto.

La NFR de Manfred Reyes rápidamente se posesionó, logrando alianzas con un amplio abanico social, con empresarios de Santa Cruz, con lideres campesinos de Cochabamba y con los socialistas que habían ganado la alcaldía de Potosí. Tuvo un discurso antineoliberal, proponiendo la realización de la Asamblea Constituyente, la revisión de los contratos de capitalización y el potenciamiento del Estado. Por otra parte, mostrándose como una novedad en el ámbito político nacional, criticó duramente a los viejos partidos.

Este posicionamiento, rindió frutos y empezó a crecer, llegando a ocupar el primer lugar en las encuestas, con cerca de un 40% en las más optimistas. Hasta que empezó a equivocarse, a mentir sobre su ex suegro y expresar opiniones retrogradas, como en el caso de los gays a quienes consideró enfermos. Por otra parte, la durísima campaña que desplegó el MNR contra Manfred, acusándolo de tener una fortuna de origen dudoso y de haber estado ligado a la dictadura de Garcia Meza, penetró en el ánimo de la gente. Finalmente, la influyente Iglesia Católica le dió el tiro de gracia, al pedir a la ciudadanía no votar por candidatos ligados a grupos religiosos sospechosos en una clara alusión a vínculos que supuestamente tenía con la secta Moon.

Cuando se supieron los cómputos, la NFR que debería haber festejado ya que de un modesto 8% que logró en las elecciones municipales de 1999 pasó a un 20%, no lo hizo, ya que esperaba mucho más. En realidad, los augurios que le daban un primer lugar y los deseos de Manfred de superar la barra del 50% no se cumplieron. Así que obtener un tercer puesto cerca de los dos primeros significó una derrota electoral.

Consideraciones finales

La votación del 30 de junio ha conformado un Congreso plural con grupos parlamentarios minoritarios. Tan sólo 84 de los 157 parlamentarios apoyaron la elección de Goni lo que significa que el Gobierno actual posee una ligera mayoría. Por la primera vez en estos últimos años, la oposición contará con una importante bancada parlamentaria. Se tiene entonces un Congreso que ya no es mas un apéndice del poder ejecutivo, convirtiéndose en un importante lugar de discusión y de negociación política.

Por otra parte, los resultados electorales y las negociaciones posteriores originaron la conformación de un gobierno frágil, formado esencialmente por dos agrupaciones políticas rivales (MNR y MIR), que aún después de ser gobierno siguen enfrentándose. Finalmente, el cuadro se complica aún más para el Gobierno ya que Bolivia atraviesa por una crisis económica, con muchas empresas endeudadas y al borde de la quiebra, con una tasa de desempleo abierta del 12% y con otro 50% de la fuerza de trabajo en situación de precariedad.

Como salir de la crisis y como lograr que la discusión que se viene sobre los cambios constitucionales, la exportación del gas a los mercados de Norteamérica, la problemática de la coca y de la tierra, no lleven a una confrontación estéril. Es necesario que tanto el gobierno como la oposición se reconozcan y se acepten mutuamente, deben darse cuenta que el país está dividido y que ninguno debe imponer su voluntad al otro. En este escenario de búsqueda de consensos habría que repensar el modelo económico y político, adecuándolo a las nuevas realidades del país. Además, es importante que el gobierno no acuda de manera recurrente a la imposición de Decretos Supremos, eliminando la consulta y la negociación con la oposición. También, supondría que esta última, particularmente el MAS que representa una esperanza, vaya midiendo apropiadamente su accionar, aportando con propuestas y sin enfrentarse, simplemente por el hecho de oponerse.

Ya existen algunos indicadores que nos encaminamos hacia una situación de dialogo, el hecho que se haya nombrado a un prefecto independiente aymara en la ciudad de La Paz y que el nuevo gobierno esté tomando su tiempo para elaborar una política nacional energética y que haya decido realizar consultas amplias antes de adoptarla son señales interesantes. Sin embargo, es todavía muy temprano para saber si el llamado -del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, en el día de su posesión- al dialogo será practicado por el mismo y si será oído. Finalmente, es muy pronto para saber si el pedido de transparencia y de inclusión que plantean los movimientos sociales será escuchado y si ellos mismos no se comportarán excluyendo a los otros. Solo el tiempo lo dirá.